Юридический журнал

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2025 году**

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть последующее официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2025 год) использовалась «Российская газета» как самое распространенное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Несмотря на то, что в последние годы приоритет в официальной публикации федеральных законодательных актов перешел от официальных печатных изданий к «Официальному интернет-порталу правовой информации», практически все официально опубликованные в данном сетевом издании федеральные конституционные законы и федеральные законы дублируются в одном из ближайших после их официального опубликования на www.pravo.gov.ru номеров «Российской газеты».

Так, в прошедшем 2025 году на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в период с 03 февраля 2025 года по 29 декабря 2025 года были официально опубликованы полные тексты пятисот восьмидесяти девяти федеральных конституционных законов и федеральных законов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2025 году. Все данные пятьсот восемьдесят девять федеральных законодательных актов Российской Федерации в период с 05 февраля 2025 года по 12 января 2026 года были опубликованы и в «Российской газете».

Со всеми данными пятьюстами восьмидесятью девятью федеральными законодательными актами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеются обзоры федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2025 и за 2026 годы.

Все названные опубликованные в «Российской газете» в 2025 году и январе 2026 года пятьсот восемьдесят девять федеральных законодательных актов Российской Федерации по целям и предназначению можно разделить на шесть групп.

________________________________________

Самую многочисленную группу из принятых в 2025 году и опубликованных в «Российской газете» в 2025 году и январе 2026 года законодательных актов составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, не имеющие нового предмета правового регулирования, а только вносящие те или иные изменения в действующие законодательные акты, принятые ранее, либо признающие их в целом или их отдельные положения утратившими силу. Названия таких законов либо начинаются, либо содержат в своем составе словосочетания «О внесении изменения…», «О внесении изменений…», «…и признании утратившими силу…», «О признании утратившими силу…», «О признании утратившим силу…» и т.п.

Законодательные акты данной группы составляют подавляющее большинство среди всех законов, принятых в 2025 году, и принято (одобрено) Государственной Думой в 2025 году пятьсот три таких закона. Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы «законами, вносящими изменения».

________________________________________

Согласно нашей классификации законов, следующей является группа, объединяющая принятые в 2025 году и опубликованные в «Российской газете» в 2025 году и январе 2026 года федеральные законы, названия которых начинаются, как правило, словами «О ратификации…». Данными федеральными законами ратифицируются, то есть одобряются и утверждаются, международные договоры и соглашения Российской Федерации или протоколы к ним. Ратификация названных международных правовых актов делает их обязательными для Российской Федерации.

Условно, для целей настоящей статьи, по названию одной из самых распространенных форм выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора – ратификации, назовем законодательные акты данной группы «ратификационными» законами. В 2025 году Государственной Думой принято сорок девять таких «ратификационных» законов. ВСЕ ОНИ В ФОРМАТЕ СБОРНИКА ПРЕДСТАВЛЕНЫ ЗДЕСЬ.

В качестве примеров федеральных законов, отнесенных нами к данной группе «ратификационных» законов, можно назвать следующие законодательные акты: от 28 февраля 2025 года № 12-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о гарантиях безопасности в рамках Союзного государства»; от 28 февраля 2025 года № 11-ФЗ «О ратификации Конвенции о Международной организации по морским средствам навигационного оборудования»; от 1 апреля 2025 года № 44-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан»; от 21 апреля 2025 года № 73-ФЗ «О ратификации Договора о всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран»; от 21 апреля 2025 года № 77-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Евразийской перестраховочной компанией об условиях пребывания Евразийской перестраховочной компании на территории Российской Федерации»; от 23 мая 2025 года № 106-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики о военном сотрудничестве»; от 7 июня 2025 года № 128-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Таиланд о выдаче»; от 24 июня 2025 года № 153-ФЗ «О ратификации Протокола № 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет о предоставлении Правительству Арабской Республики Египет государственного экспортного кредита от 9 ноября 2015 г.»; от 27 октября 2025 года № 380-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Боливарианской Республикой Венесуэла о стратегическом партнерстве и сотрудничестве».

В 2025 году кроме федеральных законов, названия которых начинаются словами «О ратификации…», были приняты и федеральные законы, названия которых начинаются словосочетанием «О денонсации…», которые мы также относим к данной группе «ратификационных» законов, так как эти законы по своей сути и содержанию тоже относятся к сфере регулируемых международным правом правовых отношений Российской Федерации с другими государствами или международными организациями.

В связи с этим мы отнесли к группе «ратификационных» законов 2025 года и следующие федеральные законы: от 31 июля 2025 года № 291-ФЗ «О денонсации Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц»; от 29 сентября 2025 года № 358-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и протоколов к ней»; от 27 октября 2025 года № 379-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области и протоколов к этому Соглашению».

Напомним, что денонсация – это надлежащим образом оформленный отказ государства от заключенного им международного договора, что влечет прекращение действия международного договора Российской Федерации.

________________________________________

В третью группу федеральных законодательных актов мы объединяем принятые в 2025 году и опубликованные в «Российской газете» в 2025 году и январе 2026 года федеральные законы, каждый из которых или имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования либо устанавливает новый механизм или особенности правового регулирования тех или иных отношений, или носит организационно-правовой, организационно-распорядительный либо запретительный характер.

Не умаляя значения иных законов, условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы «полноценными» законами.

Группу «полноценных» законов в прошедшем 2025 году составили тридцать федеральных законов. ВСЕ ОНИ В ФОРМАТЕ СБОРНИКА ПРЕДСТАВЛЕНЫ ЗДЕСЬ.

________________________________________

В четвертую группу федеральных законодательных актов мы, согласно применяемой нами системе группировки, включаем принятые и опубликованные в «Российской газете» федеральные законы, названия которых начинаются, как правило, словами «О приостановлении действия…». В данной группе мы объединяем федеральные законы, приостанавливающие действие того или иного законодательного акта в целом либо его отдельных положений.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы приостанавливающими законами.

Необходимо указать, что приостановление подобными федеральными законами действия отдельных положений других законодательных актов (или законодательного акта в целом) носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

В 2025 году был принят и опубликован в «Российской газете» один приостанавливающий закон. Это федеральный закон от 28 ноября 2025 года № 433-ФЗ «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

В 2025 году был принят и опубликован в «Российской газете» другой федеральный законодательный акт, который наряду с прочими выполняет и функции приостановления действия отдельных положений других законодательных актов и мог бы быть отнесен к группе приостанавливающих законов.

Это Федеральный закон от 28 ноября 2025 года № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году».

Учитывая, что названный закон в первую очередь выполняет функцию внесения изменений в ранее принятые законодательные акты, он отнесен нами к первой из перечисленных выше групп законов («законы, вносящие изменения»), а не к группе приостанавливающих законов.

________________________________________

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2025 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы бюджетными законами.

В 2025 году российскими парламентариями было принято три бюджетных закона (по количеству бюджетов, основные характеристики которых утверждаются законодателем): от 28 ноября 2025 года № 427-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»; от 28 ноября 2025 года № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»; от 28 ноября 2025 года № 428-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».

________________________________________

К шестой группе законодательных актов, принятых в 2025 году, мы относим федеральные законы, которыми утверждаются: отчет об исполнении федерального бюджета, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2024 год.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы законами, утверждающими отчеты об исполнении бюджетов.

В 2025 году Государственной Думой было принято три закона, утвердивших отчеты об исполнении бюджетов (по количеству бюджетов, отчеты об исполнении которых утверждаются данными законами): от 23 июля 2025 года № 221-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2024 год»; от 23 июля 2025 года № 220-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2024 год»; от 23 июля 2025 года № 222-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2024 год».

________________________________________

Следует отметить, что отдельные федеральные законодательные акты 2025 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, например, Федеральный закон от 29 декабря 2025 года № 520-ФЗ «О допуске к осуществлению перевозок грузов автомобильным транспортом по территории Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающий в силу с 1 марта 2027 года, имеет новый самостоятельный предмет регулирования – отношения, связанные с допуском к предоставлению услуг по перевозкам грузов автотранспортными средствами по территории Российской Федерации. Устанавливая новый предмет правового регулирования, названный Федеральный закон одновременно вносит изменения в целый ряд федеральных законов с целью достижения целей, указанных в самом законе.

Данный Федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов («полноценные» законы), а не к первой («законы, вносящие изменения»), так как он имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования и его основное предназначение – формирование правовых условий и механизмов, обеспечивающих защиту интересов юридических и физических лиц, которым оказываются услуги по перевозкам грузов автотранспортными средствами, повышение качества и безопасности перевозок грузов автотранспортными средствами, что и вызвало необходимость одновременного внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации.

Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и в отношении других законов 2025 года, которые могли быть отнесены либо к третьей из названных выше групп законов («полноценные» законы), либо – к первой («законы, вносящие изменения»).

________________________________________

Резюмируя вышеизложенное, выполнив ряд простых арифметических действий, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2025 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты («законы, вносящие изменения») составила 85,4 %; так называемые для целей настоящей статьи «ратификационные» законы составили 8,3 % от общего количества законов 2025 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования («полноценные» законы), составила 5,1 %; один приостанавливающий закон составил 0,2 % от общего количества федеральных законодательных актов 2025 года; доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (бюджетные законы) составила 0,5 %; а доля федеральных законов, которыми были утверждены отчет об исполнении федерального бюджета, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2024 год (законы, утверждающие отчеты об исполнении бюджетов), также равнялась 0,5 %.

Данные выводы предлагаются в наглядной форме в виде диаграммы:

Выводы настоящей статьи вы можете сравнить с аналогичными данными за другие годы, ознакомившись с нашей статьей «Структура, динамика и тенденции федерального законотворчества в 2004-2021 годах».

07.02.2026

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2004 год, за 2005 год, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год, за 2020 год, за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год, за 2024 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

О проекте│Статьи│Сборники нормативных правовых актов│NOTA BENE│Законы РФ│Решения Конституционного Суда РФ

Указы Президента РФ│Нормативные акты Правительства РФ│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│Контакты